瞿振元：努力建設(shè)中國特色現(xiàn)代化考試招生制度
自1977年高考制度恢復(fù)至今已有40年的歷史。面向未來，我們有必要認(rèn)真回顧40年來高考改革發(fā)展的歷程，系統(tǒng)思考40年來高考改革的成敗得失，從而加深對招生考試規(guī)律的認(rèn)識，以促進(jìn)高校招生考試改革的不斷深化和健康發(fā)展。
一、高考改革是開啟高等教育體制改革的切入點(diǎn)和突破口
1976年10月，黨中央一舉粉碎“四人幫”，鄧小平同志第三次復(fù)出。面對國家百廢待興的混亂局面和千頭萬緒的政務(wù)要事，鄧小平同志自告奮勇抓教育和科技。在1977年8月8日的科教座談會上，鄧小平同志果斷決定：“今年就要下決心恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，不要再搞群眾推薦?！碑?dāng)年10月12日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》，高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試制度正式恢復(fù)。12月11日起，全國有570萬考生走進(jìn)考場，27萬人有幸成為“文化大革命”后的第一批大學(xué)生。恢復(fù)高考給當(dāng)時(shí)的一代青年帶來了希望，許多人的命運(yùn)由此發(fā)生了轉(zhuǎn)折；恢復(fù)高考也成為當(dāng)時(shí)教育戰(zhàn)線撥亂反正的突破口，對社會震動極大?；謴?fù)高考，改變的不僅是一批人的個(gè)人命運(yùn)，而且改變的是人才的選拔機(jī)制，更重要的是改變了我們民族的風(fēng)氣，舉國上下逐步形成尊重知識、尊重人才的新風(fēng)尚。從那時(shí)起，高考作為高等學(xué)校連接社會的重要環(huán)節(jié)，作為社會利益和民眾的重大關(guān)切而備受關(guān)注，高考成為整個(gè)國家一年一度的盛大社會活動，高考的意義和價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了考試招生本身。
1985年5月，黨中央、國務(wù)院召開改革開放后的第一次全國教育工作會議，決定啟動教育體制改革。會后，于5月27日發(fā)布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）。在這個(gè)《決定》中，關(guān)于高等教育改革部分的標(biāo)題是：“改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。”由此可以說，高等教育體制改革就是從招生就業(yè)制度的改革起步的。顯然，這是針對政府對高等學(xué)校管得過多過死的實(shí)際而作出的決策，是沖破傳統(tǒng)計(jì)劃體制樊籬所作出的決策。高校招生就業(yè)制度改革由此成為高等教育體制改革的切入點(diǎn)、突破口，并引發(fā)了整個(gè)高等教育體制的改革。
二、40年來高?？荚囌猩贫雀母锍掷m(xù)推進(jìn)
40年來，高?？荚囌猩鷱目荚嚳颇?、考試內(nèi)容、考試次數(shù)、考試方式、計(jì)分方式、命題方式、志愿填報(bào)方式、錄取體制、高考時(shí)間、收費(fèi)制度等涉及的所有環(huán)節(jié)都有過改革，幾乎沒有一個(gè)方面沒試過、沒有一個(gè)環(huán)節(jié)沒動過。長期從事考試制度改革研究的劉海峰教授在紀(jì)念恢復(fù)高考30年時(shí)曾撰文：“30年來，高考在許多方面都實(shí)行了改革，高考科目、內(nèi)容、次數(shù)、招生錄取體制、命題方式（分?。┮约凹夹g(shù)環(huán)節(jié)等都經(jīng)歷了多次變革。但是，這些探索有的經(jīng)受住了考驗(yàn)，有的則無疾而終。總體來看，與考試技術(shù)相關(guān)的改革，大部分比較容易取得成功，而制度性的改革往往歷經(jīng)反復(fù)，比較曲折。細(xì)節(jié)方面的高考時(shí)間調(diào)整，被普遍認(rèn)為是高考更加人本化的努力，而考試標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上閱卷，都是依托于現(xiàn)代科技的改革，也普遍得到肯定。但改革一旦涉及高考次數(shù)、科目、內(nèi)容、招生考試主體，爭議和反復(fù)就不斷出現(xiàn)?！?這一方面說明高考改革跌宕起伏、持續(xù)推進(jìn)，但是這其中也有一條不變的規(guī)律，即高考改革不僅是一個(gè)科學(xué)且高度專業(yè)化的問題，同時(shí)它也是重大的民生關(guān)切。高考改革既要滿足高校選人育人的要求，又要滿足廣大人民群眾的利益訴求。只有這樣，高考改革才會得到民眾的擁護(hù)，才會成功，才會具有長久的生命力。
近十年，高?？荚囌猩母镱l出重招，特別是陽光招生、嚴(yán)查嚴(yán)處高科技作弊、重點(diǎn)高校招生名額向中西部及貧困地區(qū)傾斜等取得顯著成效。黨的十八大以來，中央把考試招生制度改革作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。特別是經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會、國務(wù)院常務(wù)會議等最高決策層的審議，于2014年9月4日正式發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。這個(gè)文件是恢復(fù)高考以來，第一次以國務(wù)院名義發(fā)布的關(guān)于考試招生制度改革的文件，也是審議決策層次最高的關(guān)于教育專項(xiàng)工作的文件，足見中央之重視、工作之重要。《實(shí)施意見》提出的五大改革任務(wù)（包括改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機(jī)制、改革監(jiān)督管理機(jī)制、啟動高考綜合改革試點(diǎn)）既回應(yīng)了群眾的重大關(guān)切，提出了切實(shí)可行的解決方案，努力以實(shí)際行動辦人民滿意的教育；同時(shí)，又開啟了前瞻性的改革試點(diǎn)，探索新路。因此，《實(shí)施意見》成為新時(shí)期深化高校考試招生制度的總遵循。
回顧40年來高校考試招生制度改革的歷程，內(nèi)容豐富，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。面向未來，考試招生制度改革如何促進(jìn)教育公平、努力滿足人民群眾的利益訴求，如何為不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、為促進(jìn)創(chuàng)新人才的不斷涌現(xiàn)，提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，需要我們加深對考試招生工作規(guī)律性的認(rèn)識和把握，不斷探索、不斷實(shí)踐，努力建設(shè)中國特色現(xiàn)代考試招生制度。
三、努力建設(shè)中國特色現(xiàn)代考試招生制度
（一）現(xiàn)行考試招生制度的評價(jià)與改革目標(biāo)定位
考試招生制度是國家的基本教育制度。改革開放以來，我國考試招生制度不斷改革完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進(jìn)社會階層縱向流動、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為學(xué)生成長、國家選才和促進(jìn)社會公平作出了歷史性貢獻(xiàn)。習(xí)近平同志在2014年8月18日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議討論招生考試改革文件時(shí)指出：“考試招生制度是國家基本教育制度?？傮w上看，我國考試招生制度符合國情，同時(shí)也存在一些問題。”這是對我國現(xiàn)行考試招生制度的總體性、根本性的評價(jià)。這一評價(jià)相當(dāng)重要，從本質(zhì)上肯定了考試招生制度的改革成就，明確了深化考試招生制度改革的大方向。
我國是一個(gè)考試文化歷史悠久的國家。在中國古代，實(shí)現(xiàn)社會階層縱向流動很大程度上是靠科舉制度，正所謂“朝為田舍郎，暮登天子堂”?？婆e考試制度給社會階層實(shí)現(xiàn)縱向流動提供了更多的機(jī)會。相對而言，社會底層民眾能夠通過個(gè)人努力而改變命運(yùn)的機(jī)會并不是很多, 而考試則是極為重要的一個(gè)。千百年來形成的考試文化植根于民眾之中，民眾認(rèn)同考試的文化傳統(tǒng)，這是高?？荚囌猩贫鹊奈幕A(chǔ)?，F(xiàn)行的高?？荚囌猩贫葟目傮w上講是與我國獨(dú)特的文化傳統(tǒng)相符合，與老百姓的現(xiàn)實(shí)愿望基本適應(yīng)，但也存在一些問題。因此，高校考試招生制度的改革是完善性改革，而不是顛覆性改革，這是我們討論考試招生制度改革的基本前提和基本定位，改革的目標(biāo)則是建立中國特色現(xiàn)代考試招生制度。
?。ǘ┐龠M(jìn)公平和科學(xué)選才是考試招生制度的基本問題
促進(jìn)公平和科學(xué)選才是考試招生制度的基本問題，目的是適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的要求。離開了這一根本目的空談改革，就會成為無的放矢、盲目的“運(yùn)動”。
考察我國古代考試制度，從誕生之刻就是為了在社會上選拔賢才，以此來彌補(bǔ)統(tǒng)治階層單靠血緣傳承權(quán)力，導(dǎo)致管理階層“一代不如一代”的困境，考試制度本身具有選才和事實(shí)上的影響社會階層縱向流動的價(jià)值。發(fā)展到今天，高考通過選拔學(xué)生，培養(yǎng)社會需要的高層次人才，這是考試招生的基本職能。對于整個(gè)社會而言，目前，進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的機(jī)會仍是稀缺資源，尤其是進(jìn)入“985工程”“211工程”或“雙一流”這類高水平大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會更是稀缺資源。面對高校招生過程中的種種矛盾，乃至引發(fā)的種種亂象，本質(zhì)上都是對這一社會稀缺資源的爭奪，都是利益之間的沖突。從靜態(tài)的角度看，促進(jìn)公平和科學(xué)選才存在一定的矛盾，因此，要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公平和科學(xué)選才的相互促進(jìn)，必須有動態(tài)的視角。好的考試招生制度應(yīng)該是促進(jìn)公平和科學(xué)選才的“協(xié)奏曲”，而不是以發(fā)展一個(gè)去犧牲另一個(gè)，促進(jìn)公平和科學(xué)選才這兩個(gè)主題必須始終堅(jiān)持。
首先，促進(jìn)公平是考試招生制度所承載的重要社會責(zé)任。無論是國家、省級招生考試機(jī)構(gòu)、高校，還是中學(xué)，乃至全社會，都要把促進(jìn)公平作為一項(xiàng)重大社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。教育公平是社會公平的重要組成部分，對社會公平起著重要的促進(jìn)作用。教育公平是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，深刻影響著社會公平。所以，做好教育公平，對一個(gè)社會來說，有著巨大的作用，要高度重視；對個(gè)人來說，擁有平等接受教育的權(quán)利是基本人權(quán)，而且在基本人權(quán)中帶有基礎(chǔ)性。如勞動權(quán)是基本人權(quán)，但受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，則有利于勞動權(quán)的實(shí)現(xiàn)和勞動效益、個(gè)人收益的提升。
公平問題在現(xiàn)階段、尤其是在我國正在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期顯得格外重要。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國哈佛大學(xué)教授阿瑪?shù)賮啞ど?017年3月18日的一次演講中認(rèn)為，公平問題是全球問題。1998年，全球收入不平等，有73％可以歸結(jié)為是國家間的不平等，只有27％是國內(nèi)的不平等。同樣的數(shù)據(jù)來源，2012年國家間的不平等從73％降到50％，國內(nèi)不平等從27％增加到50％，其中的主要原因是國家間的差異在大幅度減少。這一現(xiàn)象在中國、印度和其他發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤其集中。從我國的情況來看，這個(gè)時(shí)期民眾的收入大幅度增加，但同時(shí)，收入差距拉大、不平等的問題凸顯。而且公平的內(nèi)涵也大大拓展了，它已不僅僅體現(xiàn)在收入的公平，受教育權(quán)利的公平、醫(yī)療的公平也成為民眾的重要訴求。在阿瑪?shù)賮啞ど淌诳磥?，解決這一問題，需要各國政府提供更多的公平的公共服務(wù)。當(dāng)前，我國正處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵期，妥善處理各種社會矛盾尤為重要。面對復(fù)雜的社會矛盾，稍有不當(dāng)，往往會引發(fā)社會不安定，復(fù)雜系統(tǒng)中的“蝴蝶效應(yīng)”則會引發(fā)嚴(yán)重的后果。當(dāng)前高校考試招生制度所面對的正是這種復(fù)雜的社會矛盾。今天，教育公平受到全社會如此強(qiáng)烈的關(guān)注，是與我們所處的發(fā)展階段、社會矛盾、群眾需求聯(lián)系在一起的?；仡?0年的高考改革歷程，就會更深切感受到這一點(diǎn)，就會更深刻認(rèn)識到促進(jìn)教育公平確實(shí)是一項(xiàng)重大的社會責(zé)任。
其次，科學(xué)選才是一項(xiàng)有待深入研究的課題。科學(xué)選才說來容易，操作起來相當(dāng)復(fù)雜，這里有教育測量學(xué)的問題。考察人是很難的，從哲學(xué)層面講，人是包含自然屬性、社會屬性、精神屬性的完整的人，即使我們只是考察人的智力方面，要測得精準(zhǔn)，也是很難的；更何況考察一個(gè)人的綜合素質(zhì)，對德智體美作出全面判斷。因此，加強(qiáng)教育測量學(xué)在考試中的研究，建立起更加科學(xué)的測評體系，既是高校學(xué)科建設(shè)的任務(wù)，也是招生考試研究分會和考試研究工作者應(yīng)該努力去做的工作。同時(shí)，承擔(dān)選才和培養(yǎng)任務(wù)的高校，在學(xué)校定位、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式等方面各不相同、各有特色，因此在對考生的選擇上也是有差異的，使考生與學(xué)校盡可能地匹配是科學(xué)選才的理想目標(biāo)。
（三）考試招生制度設(shè)計(jì)應(yīng)符合人才成長規(guī)律
在我國沒有任何一種考試能夠像高考這樣受到全社會的關(guān)注。目前，高考雖然已不是通向人才成功之路的“獨(dú)木橋”，但受傳統(tǒng)觀念和許多現(xiàn)實(shí)因素的影響，“陽關(guān)道”的作用依舊存在，高考“指揮棒”的作用不可漠視。這就涉及高考的制度安排，如何才能更符合人才成長規(guī)律。從小學(xué)生，到中學(xué)生，再到大學(xué)生，各個(gè)年齡段到底有什么樣的心理特征，具備怎樣的認(rèn)知水平和認(rèn)知能力，都是需要研究的，特別需要教育測量學(xué)作出科學(xué)的解答。我們的教育不能脫離學(xué)生的實(shí)際認(rèn)知水平去設(shè)計(jì)一些不切實(shí)際的問題、提出不合實(shí)際的要求；同時(shí)，還應(yīng)注意到，孩子的成長是有早有晚的，發(fā)育是有先有后的，發(fā)展也不可能是線性的，有的孩子可能會因犯點(diǎn)小錯(cuò)而變得更加成熟，不能認(rèn)為發(fā)育晚的、或者有過某種“過失”就低估他們，要用長遠(yuǎn)的、辯證的、發(fā)展的眼光看待每一個(gè)孩子的本質(zhì)，要注重學(xué)生的發(fā)展?jié)摿?。我們不能把學(xué)生看作是工業(yè)生產(chǎn)線上的工件，有一點(diǎn)瑕疵，就視為廢品，就放棄。
上海市一所著名中學(xué)的校長說過，一個(gè)高中男孩子連打架都不會，我看是沒出息的。當(dāng)然這句話有一定的語境，講話者的本意也不是鼓勵(lì)學(xué)生打架，但仔細(xì)琢磨，確有道理。我們的教育不能把孩子訓(xùn)練成“小綿羊”。中國的孩子如果“羊性太強(qiáng)，狼性不足”，我們的民族可能是要出問題的。習(xí)近平總書記要求軍人要有“血性”，沒有血性的人不配做軍人，沒有血性的軍隊(duì)注定要打敗仗，要“引導(dǎo)官兵爭做有靈魂、有本事、有血性、有品德的革命軍人”。社會對人才的需求是多方面、多層次的，人的發(fā)展也是有差異的，教育的成功就在于培養(yǎng)學(xué)生會做人、會生存、會求知、會適應(yīng)、會創(chuàng)造。因此，如何用系統(tǒng)的思維、發(fā)展的眼光，用真正符合學(xué)生成長規(guī)律的制度設(shè)計(jì)來保證教育方針在校園里、在每一門課程中、在每一個(gè)考試的環(huán)節(jié)中得到全面落實(shí)是非常重要的?？荚囌猩贫鹊脑O(shè)計(jì)，一定要符合學(xué)生成長得更好、出更多高質(zhì)量的人才這一初心。1985年頒布的《決定》的第一個(gè)標(biāo)題就是“教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”，考試招生制度改革的根本目的同樣如此，甚至可以說，這是檢驗(yàn)考試招生制度優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。
（四）要用現(xiàn)代社會治理體系的視角完善考試招生體制
要用現(xiàn)代社會治理體系的視角完善考試招生體制，目標(biāo)是建立促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。以現(xiàn)代治理體系的視角看問題，就要處理好政府、學(xué)校、考生、社會各自的權(quán)利和責(zé)任，協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)主體之間的關(guān)系。高校是招生主體，是科學(xué)選才的主體，同時(shí)必須遵守招生規(guī)則，維護(hù)社會公平。政府為學(xué)校、考生服務(wù)，但同時(shí)，政府（包括省市招辦）在維護(hù)區(qū)域教育公平上負(fù)有主責(zé)，要接受社會的監(jiān)督。現(xiàn)在一些同志主張擺脫省市招辦進(jìn)行全國招生，從完善治理體系、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的視域來看，可謂“只見樹木不見森林”。為什么省級招生委員會主任一般都由副省（市、區(qū)）長兼任？其主要作用就是便于協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的各方關(guān)系，便于統(tǒng)籌調(diào)配，同時(shí)也承擔(dān)維護(hù)區(qū)域教育公平的重大責(zé)任。在地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別還相當(dāng)大的今天，這種區(qū)域統(tǒng)籌的職能不僅不能沒有，而且相當(dāng)重要?？忌袇⒓涌荚嚨臋?quán)利、有維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利，但同時(shí)又必須遵守考試紀(jì)律。社會可以參與監(jiān)督，共同維護(hù)考試招生秩序?？傊覀儜?yīng)從治理體系的視角，處理好政府、學(xué)校、考生、社會各自的權(quán)利和責(zé)任，從而建設(shè)一個(gè)比較完善、行之有效的體制機(jī)制。
高校考試招生制度不是凝固不變的，而是不斷發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的。目前，我國處于高等教育大眾化階段，很快將進(jìn)入普及化階段，一些高等教育發(fā)達(dá)的省份已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，但這只是局部普及化，當(dāng)我國高等教育進(jìn)入整體普及化時(shí)，高?？荚囌猩ぷ髦械膯栴}和矛盾就會呈現(xiàn)出新的形態(tài)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，對教育公平和科學(xué)選才的理解也會不斷豐富、不斷深化，高等教育自身的功能也必將更加豐富、更加多樣。在高等教育自身發(fā)展和社會環(huán)境變化的雙重推動下，高?？荚囌猩贫鹊淖兏镆簿屯瑯邮潜厝坏?。我們要未雨綢繆，以更加寬廣的視野，加大研究探索的力度，這也正是需要招生考試研究分會和考試研究工作者要努力去做好的工作。
四、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，做好2017年高校考試招生工作
穩(wěn)中求進(jìn)是黨中央確定的2017年各項(xiàng)工作的總基調(diào)。2017年是政治大年，將要召開黨的十九大；2017年也是教育大年，將要召開全國教育大會。在這種背景下，“穩(wěn)”是大局，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，教育戰(zhàn)線要為黨的十九大召開，為貫徹十九大精神和全國教育大會的精神，創(chuàng)造良好條件。穩(wěn)中求進(jìn)作為總基調(diào)，不僅是對經(jīng)濟(jì)工作的要求，也是對教育工作的要求，當(dāng)然也是對高校招生考試工作的要求。為此，應(yīng)努力做到三方面的“穩(wěn)”和三方面的“進(jìn)”。
做好三方面的穩(wěn)。一是穩(wěn)考試秩序，不要在考試秩序上出問題；二是穩(wěn)招生秩序，嚴(yán)格遵守招生規(guī)矩；三是穩(wěn)社會情緒，不要出現(xiàn)群體性的不安定事端。但只“穩(wěn)”不行，還要求“進(jìn)”，要主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)。
做好三方面的“進(jìn)”。一是在健全治理、維護(hù)秩序上有新進(jìn)展；二是在試點(diǎn)工作上有新進(jìn)展，尤其是浙江、上海的試點(diǎn)工作要平穩(wěn)推進(jìn)。試點(diǎn)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估，進(jìn)一步完善方案，使后續(xù)跟進(jìn)者少走彎路；三是對考試招生工作規(guī)律的認(rèn)識上有新進(jìn)展，尤其是通過總結(jié)高考改革40年的歷史經(jīng)驗(yàn)，加深對考試招生工作規(guī)律的認(rèn)識和把握，更加自覺有為地建設(shè)中國特色現(xiàn)代考試招生制度。
作者：瞿振元，國家教育咨詢委員會委員，中國高等教育學(xué)會會長，教授
原文刊載于《中國考試》2017年第5期
